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科技部《科研设施与仪器国家网络管理平台项目绩效评价报告》

 

时间:2021年07月19日     来源:科技部网站

 
 

  科学技术部组织对科研设施与仪器国家网络管理平台项目2020 年度实施情况开展了绩效评价,现报告如下。

  一、项目基本情况

  (一)专项背景。为加快推进科研设施与仪器向社会开放,进一步提高科技资源利用效率,根据《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发〔2014〕70 号)中关于要建成覆盖各类科研设施与仪器、统一规范、功能强大的专业化、网络化管理服务体系等精神的要求,建成了仪器管理平台,并组织各地方、部门和相关单位仪器服务平台纳入仪器管理平台,建立了跨部门、跨领域、多层次的科研设施与仪器管理服务体系。

  (二)专项目标。2020 年度,仪器管理平台项目总体目标主要围绕对该平台功能的优化完善、进一步推动管理单位在线服务平台与仪器管理平台对接、科研设施与仪器第三方服务机构与仪器管理平台的对接等方面开展工作,以达到进一步提升仪器管理平台服务能力,加强对仪器管理平台的运行维护的目的。

  (三)主要内容及预算支出情况。主要用于支持4 方面工作:一是继续推进仪器管理平台的功能拓展与完善工作。二是以更加安全、高效的方式实现仪器管理平台与各类仪器共享平台的系统对接。三是对仪器管理平台进行日常运行维护。四是按照三级等保要求,完善安全管理制度,增强系统防攻击、防病毒、防篡改能力。2020 年专项全年批复预算数共计749 万元。

  二、绩效评价工作情况及评价结论

  (一)评价范围和目的。本次绩效评价主要是对仪器管理平台项目2020 年财政拨款的749 万资金产生的绩效进行评价,通过对该项目资金经济性、效率性和效益性进行评价,及时掌握仪器管理平台项目绩效产出情况,以促进该平台继续加强财政支出管理,提高财政资金使用效益。

  (二)评价指标体系。本次评价指标体系指标包括决策、过程、产出、效益四个方面,满分为100 分。一是决策(16分),主要评价项目立项决策的合理性、绩效目标的明确性、资金投入与配置的合理性等情况。二是过程(20 分),主要评价资金管理和组织实施情况。三是产出(32 分),主要评价科研设施与仪器仪器管理平台服务用户数量、功能拓展数量、系统运维的成本控制率等。四是效益(32 分),主要评价促进管理单位科研设施与仪器开放共享利用效率提升、对科研管理工作的持续支撑作用等情况。

  (三)评价方法及实施。本次绩效评价以专家评价法、目标结果对比法、比较法、问卷调查法等方法开展相关工作。方式主要有:一是通过走访、查阅资料、电话访谈等方式了解有关项目资金整体管理实施情况;二是与管理部门的管理工作配合进行,对管理过程中发现的问题进行再次跟踪或电话确认;三是随机对使用该平台的用户进行问卷调查。

  评价机构根据自评表及自评报告、调查问卷、调研情况以及收集的信息资料,对比分析项目支出与效益,对项目资金支出效果进行综合分析评判。

  (四)评价结论。专项评价得分为93.9,评价等级为“优”。决策方面,项目依据明确,决策科学规范;绩效目标较合理,与年度任务基本相符。过程方面,项目相关制度较健全,能够有效执行;质量要求较明确;项目资金及时到位,使用基本符合项目资金管理办法的规定。产出方面,基本达到项目预期目标,并按照时间规定和程序要求及时完成了系统升级、功能拓展和安全加固的内容;平台全年运行良好;全年实现了30 个地方、近300 个中央单位的对接任务。效益方面,支撑了中央级科学事业单位修缮购置专项等工作,成为用户使用科研设施与仪器的重要途径。

  三、绩效评价指标完成情况

  1.决策指标分析。该指标值16 分,评价得分15.6 分。围绕年度总体目标设定绩效目标,推动实现科研设施与仪器配置、管理、服务、监督、评价的全链条有机衔接,指标设定与该项目年度任务和计划基本相符合,经费管理较严格。

  2.过程指标分析。该指标值20 分,评价得分18.2 分。财政资金足额到达具体项目单位,2020 年全年预算数为752.20 万元,其中当年财政拨款749.00 万元。全年支出决算数为751.05 万元,年末结转资金为1.15 万元,预算执行率为99.85%。资金使用规范、合理。财务和业务管理制度较为健全,拥有年龄结构合理,勇于创新协作的人才队伍,同时具备一流的硬件设施和条件保障。

  3.产出指标分析。该指标值32 分,评价得分30.6 分。服务3123 个用户,超额完成了既定目标;新增大型科研仪器15668 台(套),更新大型科研仪器21140 台(套),新增服务记录222444 条,新增制度515 项,新增管理单位397家。开展服务成效数据审核服务655 次,回复相关咨询11801次。向海关监管系统推送数据29534 条。针对前端门户系统、后端管理系统,开发新功能模块40 个,升级功能模块12 个。平台平稳运行,对用户的需求能够及时响应,没有发生故障。按照管理工作的时间节点对系统的功能进行升级完善。中央级单位科研设施与仪器的年平均有效机时从2019 年1440 小时提高到1450 小时,数量为4.1 万台(套),使用机时提高了41 万小时,共为国家节约1.41 亿元购置仪器成本。

  4.效益指标分析。该指标值32 分,评价得分29.5 分。仪器管理平台支撑了国家重点研发计划中申购的大型科研仪器购置查重评议等任务,在评议过程中减少重复购置经费8.09 亿元,为国家财政节约了大量的资金,提高了资金的使用效率。同时,积极推动科研设施与仪器的开放共享,有效支撑管理部门评价考核,加速推进地方平台建设。积极与部门、地方和管理单位建设的省级仪器共享平台和在线服务平台进行对接,持续推动科研设施与仪器资源配置的优化,有效支撑科研管理工作。服务对象满意度为98%。

  四、发现的主要问题及原因

  一是仪器管理平台对接机制尚待健全。各地方、单位落实情况不一致,单位缺乏相关配套落实制度,技术人员、资金缺乏等,目前还有部分科研单位没有建成在线服务平台,或者没有完成与国家网络管理平台的对接。

  二是科研单位报送的仪器信息质量有待继续提高。虽然前期制定了与科技基础条件资源整合、管理相适应的标准规范,但部分科研单位报送的仪器数据依然不符合标准规范,加大了平台标准化管理的难度。部分科研单位未实现对仪器运行使用的信息化管理,没有建立完整规范的仪器使用记录,平台实时掌握仪器运行使用情况也存在困难。

  三是仪器管理平台的服务水平有待继续优化。设备具体参数不足,缺少专业性数据等。部分仪器使用人员不清楚仪器预约流程,影响使用率。平台接口待继续升级。

  五、相关建议

  一是继续健全完善仪器管理平台对接机制。加大对地方平台建设的督促和政策宣贯,持续推动与仪器管理平台的对接工作。将仪器平台建设纳入科研管理考核体系中来,建立专业化的团队,切实保障该项工作的扎实推进。

  二是继续加强培训指导。定期对各部门、地方及管理单位培训指导,深入了解仪器共享政策制度、相关标准规范、等,进一步优化仪器信息质量,提高标准化水平。

  三是进一步深入了解用户需求,优化服务水平。进一步完善仪器管理平台相关功能和页面,优化数据库,提升用户体验,强化管理功能,逐步实现数据采集和分析的智能化和可视化。加强与企业及专业化仪器服务机构的合作,促进仪器服务供需对接,提高专业化服务的水平。